創新體制機制助推宜昌旅游業轉型升級提質增效，委員們建議_宜昌整合“兩壩一峽”資源組建文旅新區

2022-01-10 18:21:01 　作者：三峽旅游人來源：三峽新聞網

宜昌市委六屆十五次全會提出把宜昌打造成為“世界旅游名城、清潔能源之都、長江咽喉樞紐、精細磷化中心、三峽生態屏障、文明典范城市”的六大目標定位，其中，建設世界旅游名城為六大目標之一。市委明確要求，要解放思想、轉變觀念、整合資源、創新體制機制，加快推動宜昌旅游由門票經濟向產業經濟轉變、由過境地向目的地轉變、由資源消耗型向高端高效型轉變、由“賣山水”向“賣文化”“賣體驗”轉變，切實把“兩壩一峽”等世界級旅游資源優勢轉化為推動宜昌綠色發展的產業優勢。1月7日，宜昌市政協七屆一次會議閉幕會通過關于《創新“兩壩一峽”體制機制的建議案》，該建議案聚焦宜昌旅游業轉型升級。
　　區域資源分散
　　制約品牌核心競爭力
　　“兩壩一峽”是宜昌定位打造世界旅游名城的依托性資源，是宜昌最為重要的旅游名片，是湖北乃至中國建設國際旅游目的地的世界級旅游資源。采取有效措施，盡快提升“兩壩一峽” 旅游品質，擦亮“兩壩一峽”旅游品牌，對宜昌旅游業轉型升級、提質增效，建設世界旅游名城具有十分重要的意義。
　　“兩壩一峽”地處秭歸縣、點軍區、夷陵區、西陵區、三峽壩區等的接合部，景區分屬宜昌三峽旅游新區、三峽壩區工委、中國三峽集團、中國葛洲壩集團有限公司、宜昌交旅集團、長江三峽通航管理局、宜昌海事局等多家管理單位。多頭管理導致“兩壩一峽”內旅游開發的市場主體多而雜，權屬關系復雜，旅游產品低端化和同質化嚴重，基礎設施建設亟待提檔升級。加之受到長江干流、大壩等的分割影響，使區域內旅游資源開發處于分散狀態，制約了統一品牌的打造，不利于核心競爭力的提升及市場營銷開拓。這些問題不及時解決，將直接影響我市建設世界旅游名城的目標。
　　建議創新體制機制
　　組建文旅新區
　　宜昌市政協港澳臺僑和外事委員會、人口資源環境委員會，會同市文化和旅游局、市政府旅游新區管委會等，進行多次廣泛調研和協商，建議從創新管理體制機制入手，為把“兩壩一峽” 區域建設成世界級旅游目的地掃清障礙。
　　管理體制創新。建議整合三峽壩區工委、三峽旅游新區，組建宜昌市“兩壩一峽”文化旅游新區（以下簡稱“文旅新區”）。采取如宜昌高新區白洋工業園、生物產業園等托管開發模式，將西陵峽口片區、平湖半島片區、西壩片區，夷陵區太平溪、樂天溪、三斗坪、點軍區牛扎坪等區域托管給文旅新區，主要功能是服務對接長江三峽集團公司、文化旅游綜合開發建設、大數據基地服務與建設等。合理設置事權財權，做實文旅新區。
　　自然資源與規劃、建設等行政權力行使可參照宜昌開發區運行模式，下放權力給部門派出機構行使。比照區級財政管理模式，設立一級國庫，使新區有財力自主進行景區開發和建設。
　　建議經營主體創新。探索通過并購、托管、股份合作等方式，加快推進市場主體整合，把區域內的經營主體整合成 2-3家大型運營主體，確保區域內旅游開發協調有序、差異互補，避免無序競爭、低效重復建設，提升旅游服務水平和旅游管理質效。
　　建議投資體制創新。明確文旅新區的投資主體，采取園區式發展模式，通過獨資、合資或合作等多方投資、多主體建設、運營區域內的重點項目。建立以政府投入為引導、社會資金為主體、依靠市場機制籌措資金的多元化投融資體系，設立宜昌旅游產業發展基金，探索通過 PPP 等多種模式推進旅游基礎設施和公共服務設施建設，吸納更多社會資本參與項目建設和運營之中。
　　資源整合
　　有望彌補旅游“空心化”
　　“建議案讓我感到眼前一亮。”宜昌市政協委員、湖北峽州國際旅行社有限公司董事長、中國旅行社協會副會長胡時華表示，該建議案理順了關系，如葛洲壩、三峽壩工委、三峽旅游新區等之間的關系，能讓宜昌旅游產業高效協同運轉；其次，格局較大，站位較高，未來有望彌補宜昌城市旅游“空心化”的問題。如兩壩一峽中包含“兩島一灣”，若把主城區的“兩島”進行統一布局開發，能完善宜昌城市功能。另外，宜昌觀光旅游已走在全省前列，但度假旅游方面稍弱，需要大型主題樂園支撐。兩壩一峽新區骨架還可以進一步擴大，如能增加秭歸羅家、夷陵鄧村、點軍白云山，形成“一江兩島三山”的構架，有利于宜昌城市觀光、度假康養旅游等業態發展，實現宜昌旅游產品的升級迭代。
　　宜昌市政協委員、宜昌市文化和旅游局黨組成員、副局長柏松認為，該建議案打破行政區劃，對整體謀劃，整體提升，一體化發展宜昌旅游具有積極作用。“兩壩一峽”新區，屬于宜昌旅游資源富集、景區密集區域，也是支撐宜昌創建世界旅游名城的核心區域，整體推動將有效提升旅游發展效率。期待該建議案落實后，能很好地發揮“兩壩一峽”新區的合力。